Под председательством Владимира Путина в Ростове-на-Дону на заводе "Ростсельмаш" состоялось заседание президиума Государственного совета, посвящённое перспективам развития промышленного потенциала регионов России. В нем принял участие президент Ассоциации "Росспецмаш" Константин Бабкин.

В.Путин: Мы собрались на «Ростсельмаше», одном из флагманов отечественного машиностроения, чтобы обсудить подходы к развитию промышленного потенциала регионов, определить конкретные меры и шаги для того, чтобы в субъектах Федерации появились новые предприятия, новые заводы, создавались качественные, высокооплачиваемые рабочие места, а значит, и вся российская промышленность вышла на устойчивые, высокие, нужные нам темпы роста.

Отмечу, что по итогам прошлого года промышленный рост в России составил один процент. Безусловно, это удовлетворить нас не может. Конечно, мы знаем и положительные элементы этого роста, положительные стороны на этом фоне. Ряд секторов показывают хорошую динамику: это транспортное машиностроение, автопром, фармацевтика, текстильная, пищевая, химическая промышленность.

Для примера: в 2017 году производство железнодорожных локомотивов и подвижного состава выросло на 33 процента, автотранспортных средств – на 13 с лишним процентов, лекарств – на 12,3, текстильных изделий – на 7, пищевых продуктов – на 5,6, химической продукции – на 4,3 процента.

Подчеркну, стимулирование промышленного, экономического роста – это важнейшая задача для всех уровней власти, ключевое условие развития социальной сферы, повышения качества жизни людей. Нужно поддерживать перспективные проекты по выпуску продукции высоких переделов, продукции, которая будет пользоваться спросом и на внутреннем, и на зарубежном рынке, в том числе речь идёт о кадровом обеспечении реального сектора экономики, создании условий для применения современных технологий на производстве.

Вот мы на «Ростсельмаше» находимся, сейчас ходили с руководителем этого производства Константином Анатольевичем [Бабкиным], обсуждали, что здесь происходит. Всё-таки, несмотря на имеющиеся сложности, процесс, совершенно очевидно, положительный с точки зрения того, чтобы продвигать продукцию на внешние рынки.

Совсем недавно ещё не очень-то хотели покупать нашу технику внутри страны, сейчас в 37 стран он продаёт свою технику: и комбайны, и тракторы. И будет, если так пойдёт, вот я в справке смотрел, через лет пять минимум в 60 стран будет продавать.

И по кадрам тоже я сейчас сказал. Сейчас вспоминал только на видеоконференции с Ростовской атомной электростанцией: на «Ростсельмаше» 41 процент работников имеют высшее образование, причём многие из них – по рабочим специальностям.

С этого года в регионах стартует программа повышения производительности труда. Я призываю руководителей субъектов Федерации активно включиться в эту работу, оказывать всё необходимое содействие и работодателям, и сотрудникам.

Далее. Необходимо повышать доступность финансовых ресурсов для предприятий. У нас активно работает Федеральный фонд развития промышленности. В его портфеле около 270 проектов с общим объёмом частных вложений свыше 170 миллиардов рублей, при участии фонда уже открыто 35 новых производств.

Должен отметить, мы часто говорим – и чаще всего, наверное, говорим – о проблемах, и Денис Валентинович [Мантуров] об этом знает, часто подвергается справедливой критике, но должен сказать, что фонд, который функционирует под Вашим руководством, работает удовлетворительно, скажем, чтобы не перехвалить никого. На сегодняшний день фондом одобрено 268 проектов с объёмом частных инвестиций свыше 170 миллиардов. По этим проектам предоставляются льготные займы на 66 миллиардов рублей.

И в целом, я уже сказал, считаю, что удовлетворительно работает и Центральный банк, который внимательно отслеживает движение денег, результаты тоже дают положительную оценку. На отраслевые меры поддержки авиапрома, судостроения, радиоэлектронной промышленности, других секторов промышленности из федерального бюджета в прошлом году направлено 262 миллиарда рублей.

Одновременно нужно наращивать возможности стимулирования промышленного роста и на региональном уровне. Инструменты для этого у субъектов Федерации есть, включая региональные контракты, налоговые льготы, меры прямой поддержки и субсидирования. Знаю, что многие коллеги делают это.

Все эти инструменты нужно грамотно применять. Принципиально важно, чтобы использование этих возможностей не ограничивало конкуренцию, а напротив, развивало её, а эффект от их применения отвечал стратегическим целям развития субъектов Федерации и страны в целом.

Чтобы расширить полномочия регионов по обеспечению экономического роста, предлагаю включить средства, направляемые на развитие экономики, в состав модельного бюджета субъекта Федерации, то есть рассматривать их как обязательные расходы региональных органов власти.

Также считаю необходимым проработать особые меры поддержки малого производственного бизнеса, снизить риски работы начинающих предпринимателей, стимулировать качественную занятость на местах.

Знаю, что Центральный банк обсуждал с регионами тему повышения финансовой устойчивости микро- и малых предприятий. И прошу сегодня отдельно остановиться на решениях, которые предлагаются в этой части.

И в заключение отмечу следующее. Бизнес будет развиваться, инвестировать в модернизацию и открытие новых производств только там, где ему идут навстречу, не мешают, не создают барьеры, а формируют удобные, комфортные условия для работы, в том числе это касается и современной социальной сферы, важной для сотрудников предприятий и членов их семей.

Обращаю внимание руководителей в регионах и на местах – нужно своевременно и оперативно решать ключевые вопросы промышленников, такие, как выделение земельных участков и обеспечение их инженерной инфраструктурой, развитие дорожной сети, ввод в строй новых энергомощностей.

Вот мы сейчас знакомились с новым ростовским аэропортом. В принципе, хороший пример, на мой взгляд: инфраструктура, всё сделано вовремя, качественно, предусмотрены необходимые площади для будущего развития. Заниматься этим нужно, и тогда будет результат.

Буквально только что, перед нашей встречей, состоялся, как я уже говорил, энергетический пуск четвёртого энергоблока Ростовской АЭС. Это одна из крупнейших электростанций Юга России, её развитие создаёт огромный задел для дальнейшего роста экономики южных регионов России, для устойчивого энергоснабжения жилых, социальных объектов. Ещё раз хочу поблагодарить всех, кто принимал участие в этой большой и очень нужной работе.

В.Путин: Денис Валентинович, пожалуйста.

Д.Мантуров: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

В последние годы мы выстраиваем комплексное взаимодействие с регионами в рамках реализации закона о промышленной политике и соглашений о сотрудничестве, которые были своевременно заключены со всеми субъектами Российской Федерации.

Главное направление нашей совместной работы – это увеличение притока государственных и частных инвестиций в региональные проекты. При этом мы ставим целью синхронизировать с субъектами Федерации инструменты промышленного развития. И на сегодня в специально созданный навигатор мер поддержки включены 119 федеральных и 494 региональные меры поддержки в виде субсидий.

В рамках выполнения Вашего поручения мы также скоординировали отраслевые и региональные планы импортозамещения. Благодаря этому в новые проекты в регионы вложено уже 345 миллиардов внебюджетных средств и 75 миллиардов бюджетных. И в ближайшие три года эта сумма должна удвоиться.

Другими механизмами привлечения частных инвестиций в средний и малый бизнес становятся региональные фонды развития промышленности. И, благодаря поддержанной Вами сегодня инициативы в части включения промышленного блока в модельный бюджет регионов, они могут использовать это для планирования расходов, обеспечивающих экономический рост регионов. Это даст возможность пополнить региональные фонды промышленности, и это станет подспорьем в улучшении инвестиционного климата.

Следующее важное направление, на котором сфокусированы наши усилия, – это развитие промышленной инфраструктуры, в первую очередь на местах. За последние пять лет при поддержке федерального центра количество действующих индустриальных парков и промышленных технопарков увеличилось почти в четыре раза. Сегодня в целом по стране таких высокотехнологичных промышленных площадок уже 157, и ещё 76 в процессе создания. Таким образом, задача, которая ставилась на 2020 год, уже реализована.

Тем не менее мы продолжим в рамках совместной с Минфином программы поддерживать регионы, инвестирующие в развитие современной промышленной инфраструктуры. В федеральном бюджете на эти цели на ближайшие три года заложено 11 миллиардов рублей. Это позволит регионам расширять налогооблагаемую базу за счёт создания малых и средних предприятий на месте старых промышленных зон, а также решать проблемы моногородов.

Помимо индустриальных парков и технопарков промышленного типа формируются промышленные кластеры, в рамках которых выстраиваются кооперационные связи между предприятиями уже разных регионов, и появляются возможности снижения издержек самих производителей.

На сегодняшний день 29 субъектов Федерации уже создали 50 кластеров, охватывающих около 1800 предприятий с численностью сотрудников более 700 тысяч человек. Мы предусмотрели субсидии для расширения сети кластеров и считаем, что эта модель внесёт свой вклад в части оптимизации распределения мощностей в нашей стране. Должен сказать, что сейчас более 50 процентов всей обрабатывающей промышленности сосредоточено в Центральном и Приволжском федеральных округах. И они же производят свыше 70 процентов инновационной продукции в стране.

Чтобы уменьшить эту диспропорцию в индустриальном развитии регионов, государством созданы льготные налоговые режимы в рамках девяти особых экономических зон и 45 территорий опережающего развития. Кроме того, по Вашему поручению мы предусмотрели во всех государственных программах отдельные разделы, касающиеся развития Дальнего Востока и Северо-Кавказского федерального округа.

Для дальнейшей работы по выстраиванию отраслевых и межрегиональных балансов создана Государственная информационная система промышленности. В отличие от Госплана, когда спускались установки сверху, ГИСП даёт бизнесу информацию для самостоятельного принятия решений, в каких рыночных нишах избыток предложений, а в каких, наоборот, резервы спросы.

В дополнение к перечисленным системным предпосылкам мы предлагаем утвердить единый стандарт региональной промышленной политики. На него будут ориентироваться все субъекты Федерации в развитии и технологического, и, самое главное, экспортного потенциала территорий. В прошлом году вместе с Российским экспортным центром мы протестировали в 22 пилотных регионах общие подходы к наращиванию несырьевого экспорта. В целом у нас сейчас действуют 17 федеральных мер поддержки, которые администрируют три отдельные структуры: это РЭЦ, ЭКСАР и Росэксимбанк.

То, что говорил Владимир Владимирович в части объединения, мы предлагаем – это касается всех субъектов – создать на базе Российского экспортного центра, по сути, «единое окно» и консолидировать все ресурсы по поддержке экспорта и все механизмы, которые у нас на сегодняшний день, наделив РЭЦ распорядителем государственных бюджетных средств. Это обеспечит комплексное продвижение продукции предприятий регионов на внешних рынках.

В.Путин: Спасибо.

Эльвира, пожалуйста.

Э.Набиуллина: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Безусловно, доступность финансовых ресурсов, в том числе банковского кредитования, – это фактор роста экономики. В предыдущие годы, когда у нас ухудшились условия для рыночного кредитования, Центральный банк широко развивал специализированные инструменты с льготными ставками. Это касалось и поддержки несырьевого экспорта, проектного финансирования, малого, среднего бизнеса. У нас в целом лимиты на такие льготные инструменты достигли более 500 миллиардов рублей за это время.

И хотя в прошлом году в целом общие объёмы кредитов в экономике выросли на 4,7 процента – это без учёта валютного курса, – но, конечно, есть здесь проблема, проблема прежде всего в структуре кредитования. У нас быстро восстанавливается кредитование розничное, физических лиц, и растёт оно быстрее в семь раз, чем кредиты предприятиям. Розничные кредиты в прошлом году выросли на 12,7, а кредиты нефинансовым организациям – на 1,8 процента.

Конечно, восстановление потребительского кредитования – это тоже хорошо, восстанавливается спрос, больше спроса предъявляется на продукцию промышленности, показывает уверенность потребителей. Но здесь не должно быть и перегрева, потому что потребительское кредитование должно расти темпом, сопоставимым с ростом доходов населения и, конечно, должно быть сопоставимо с кредитами реальному сектору экономики. Поэтому мы здесь будем корректировать регулирования, для того чтобы банкам было интереснее кредитовать, не только потребительские кредиты оказывать, но и кредиты реальному сектору экономики.

Вообще, мы в последнее время говорим о стимулирующем регулировании, ввели такое понятие, что регулирование банков должно быть стимулирующим. Что это означает? Не любое кредитование даже предприятий оказывает одинаковый эффект с точки зрения экономического роста. Мы посмотрели, что значительная часть банков и значительную часть кредитов, которые даёт предприятиям, даёт на финансирование сделок слияний и поглощений.

Например, только по четырём банкам это почти 2,5 триллиона рублей, данные как кредиты предприятиям, но реально шли не на развитие производства, а на покупку, продажу предприятий. По сути дела, это означает бо́льшие риски, потому что предприятие должно обслуживать и свои прибыли, не только проценты по ставкам, которые взяты на развитие производственной деятельности, но и обслуживать тот кредит, который берут собственники предприятий на покупку каких‑то активов.

Поэтому мы здесь будем вводить дифференцированные требования, резервы разные. Если банк кредитует операционную компанию, на развитие производства будут меньше резервы. Если это кредитование как раз таких вот финансовых сделок, сделок слияний и поглощений, будут повышенные требования по резервам.

Следующее направление, которое мы отработали вместе с Минэкономразвития, как нам поддержать проектное финансирование, потому что для банков часто, когда проектное финансирование осуществляется…

В.Путин: Спасибо.

Пожалуйста, Константин Анатольевич.

К.Бабкин: Мы говорили, что программа‑1432 субсидирует крестьянам приобретение техники. Подобные программы есть во многих регионах. На субсидирование регионами закупок сельхозтехники тратится, по нашим оценкам, порядка восьми миллиардов рублей в год, что сопоставимо с объёмами федерального финансирования этой субсидии.

И во многих регионах нет требования на закупку именно российской техники, то есть значительная часть этих средств уходит на закупку техники иностранной. Такая же проблема есть в отношении льготных кредитов Министерства сельского хозяйства федерального. Там нет требования покупать именно российскую технику на эти льготные кредиты. И, по нашим оценкам, за счёт вот такого либерального подхода к распределению государственных денег российские производители теряют порядка 15 процентов…

В.Путин: Как нет? Мы же, по‑моему, как раз вводили такое правило.

Д.Мантуров: По 1432 – на федеральном уровне.

К.Бабкин: Да.

В.Путин: Но вообще это нормально, это даже не противоречит правилам ВТО. Считай, это господдержка, субсидия фактическая. И правила ВТО не запрещают вводить определённые преференции для отечественных производителей.

К.Бабкин: Да. Есть проработанное 719‑е постановление так называемое, которое вводит требование, отделяет российскую технику от нероссийской по глубине производства.

В.Путин: Это надо посмотреть. Денис Валентинович, посмотрите.

Д.Мантуров: Я с удовольствием. Это нужно просто принять на законодательном уровне. Владимир Владимирович, мы подготовим предложения, если Вы поддерживаете…

В.Путин: Минэкономразвития не будет возражать?

М.Орешкин: Надо, чтобы нам дали посмотреть, чтобы это потом не вызвало последствий с точки зрения ВТО. Но мы это отработаем вместе с Минпромторгом.

В.Путин: Это законная вещь абсолютно.

М.Орешкин: Нет, там просто ВТО. Мы можем принять. Если примем неправильно… Вот мы с Минсельхозом отрабатываем и значительно их предложения улучшаем.

В.Путин: Давайте примем правильно.

Д.Мантуров: С Вашим поручением отработаем оперативно.

В.Путин: Хорошо.

В.Путин: Антон Германович, пожалуйста.

А.Силуанов: Спасибо, Владимир Владимирович.

По модельному бюджету. Поддерживаем это предложение, поскольку регионы теперь могут включать свои расходы в фонды развития промышленности. Мы их будем учитывать, эти расходы, при расчёте межбюджетных трансфертов. Хочу сказать, что необходимо задействовать и современные методы стимулирования и развития промышленности, такие как специнвестконтракт.

Мы сейчас подготовили новый формат этого инструмента – специнвестконтракта. Теперь расширенный перечень отраслей, который мог включаться в этот инструмент: здесь и сельское хозяйство, и транспортная инфраструктура, и технологии современные, и так далее. Здесь помимо налоговых преференций инвесторам предоставляются такие условия, как стабильность налоговой базы, льготы по тем инвестициям, которые направляют инвесторов в инфраструктуру, по сути дела, эти льготы мы будем возвращать инвесторам за счёт дополнительных налогов, которые будут получены с этого проекта.

Мы также при госзакупках будем учитывать приоритет той продукции, которая будет производиться в рамках этого специнвестконтракта. По сути дела, это контракт между государством и инвестором по инвестированию и, соответственно, по гарантированию стабильных условий и по дальнейшей реализации той продукции, которая будет производиться в результате этих инвестиций. Это тоже, на наш взгляд, очень важная форма поддержки развития промышленности. Владимир Владимирович, мы просили бы тоже… Законопроект подготовлен, он находится у нас сейчас на согласованиях, мы будем его всячески стимулировать, с тем чтобы он был принят в весеннюю сессию работы парламента.

По налоговым предложениям, по НДС. Действительно, начиная с этого года приняты поправки в законодательство, которые говорят о следующем: о том, что – те субсидии из бюджетов всех уровней, которые направляются на инвестиции или просто в виде субсидий предприятиям, – теперь по этим субсидиям не возмещается налог на добавленную стоимость.

Что раньше происходило? Мы давали субсидию на закупку, например, сельхозтехники, и в этом объёме субсидии сидела и сумма НДС. И ещё, получается, помимо этой субсидии предприятие получало из федерального бюджета возврат налога на добавленную стоимость, то есть, по сути дела, такое двойное финансирование. Мы теперь говорим: коллеги, если мы даём субсидии, то надо учитывать в эту субсидию непосредственно НДС.

Если те регионы, которые в текущем году не смогли это сделать, то мы действительно готовы посмотреть, Владимир Владимирович, и поработать с субъектами Российской Федерации, проработать вопрос о возможной поддержке таких регионов, у которых не были в размере субсидии учтены эти налоги. Это разовое решение, в 2018 году мы такую работу готовы провести вместе с субъектами Российской Федерации.

В.Путин:

Мы говорили сегодня о развитии промышленного потенциала регионов Российской Федерации. Что такое промышленный потенциал регионов Российской Федерации? Это промышленный потенциал страны. Собственно, цель сегодняшней встречи и работы, которая была проделана рабочей группой, заключается в том, чтобы нацелить региональные команды на эту работу, совместную работу с Правительством и с бизнесом, разумеется, подстроив нормативную базу таким образом, чтобы и финансовые власти, и Правительство Российской Федерации могли подключиться к этому и поддержать региональные власти в этой нашей общей, чрезвычайно важной, ключевой работе по развитию экономики.

Источник: официальный сайт Президента России